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華府函〔2019〕17號


 

五華縣人民政府關于印發五華縣水污染防治

攻堅戰20182019年工作方案的通知

 

各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華各單位:

《五華縣水污染防治攻堅戰2018—2019年工作方案》已經2019123日縣政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請逕向縣環境保護局反映。

 

 

 

五華縣人民政府

2019130

 

 

 

 

 

 

五華縣水污染防治攻堅戰20182019

工作方案

 

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和國家、省、市關于水污染防治工作的決策部署,打好我縣水污染防治攻堅戰,根據國務院《水污染防治行動計劃》等文件精神結合我縣實際,制定本方案。

一、目標要求

以提高水環境質量為核心,緊緊抓住主要污染物排放總量削減,聚焦優良水體、黑臭水體,突出保好水與治差水并重、治污減排和生態擴容并重、流域綜合整治與控制單元治理并重,強化生活源、工業源、農業源共治,充分發揮河長制制度優勢,補齊水環境治理短板,確保完成省、市下達我縣的年度目標任務。

2018年,全縣地表水省考斷面水質優良(達到或優于類)比例達到100%,水質達到考核目標要求;市考斷面水質優良比例達到80%以上,無劣類水體;縣級集中式飲用水水源地水質達到或優于類;黑臭水體消除比例達80%以上。

2019年,全縣地表水省考斷面水質優良比例達到100%,水質達到考核目標要求;力爭市考斷面水質優良比例達到90%以上,無劣類水體;縣級集中式飲用水水源地水質達到或優于類;完成黑臭水體整治工程。

二、主要任務

緊緊圍繞國家、省、市明確的水污染防治目標,深入實施截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、入河排污口整治、生態補水與修復等措施,基本消除黑臭水體,強化跨界劣類水體污染整治,提升地表水優良水體水質的穩定性,為構建美麗五華奠定堅實基礎。20182019年,重點抓好以下九項工作:

(一)全力聚焦重點水體保護與治理。

一是全力加強飲用水源保護。開展飲用水水源地規范化建設情況自查,查漏補缺,邊查邊改,立行立改。在2018年年底前,完成已劃定鄉鎮飲用水水源保護區邊界明確地理界標、警示標志和隔離防護設施的設立。新調整、劃定的飲用水水源保護區在批復后1年內完成規范化建設。201911月底前,完成縣級飲用水水源保護區內的環境違法違規問題排查清理整治。建立健全飲用水水源保護區日常監督、監測、巡查、信息公開等機制。完成縣級集中式飲用水水源地環境保護狀況評估和鄉鎮及以下飲用水水源地基礎信息調查。2018年起,縣人民政府或相關部門要按季度在政府門戶網站等媒體公布城區飲水狀況信息。縣環保局牽頭,縣水務局、縣城綜局、縣住建局、縣農業局、縣畜牧獸醫局,各鎮人民政府配合。

二是全力提升水體水質和達標穩定性。推動我縣全流域養殖污染防治、污水處理設施和配套管網建設及生態補水等重點工作落實。制定全縣地表水環境功能區水質監測方案,開展水質監測,開展污染源排查,科學制定整治工作方案,落實各項整治措施,消除劣類水體。縣環保局牽頭,縣水務局、縣國土資源局、縣城綜局、縣住建局、縣農業局、縣畜牧獸醫局,各鎮人民政府配合。

三是全力消除黑臭水體。進一步全面排查黑臭水體,及時核實、抓緊整治。深入排查黑臭水體沿岸排污口,嚴格控制生活污水、工業廢水、農業廢水等直排入河;建立完善保潔制度,加強黑臭水體沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥的清理。未完成整治工程的黑臭水體,要綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水循環等措施加快治理;已完成整治工程的,抓緊開展整治效果評估工作;已完成整治效果評估的,以長制久清為目標,建立健全整治長效機制。2019年年底前,全面完成五華縣上壩老河床排水渠黑臭水體整治工程。按照國家、省、市年度城市黑臭水體整治環境保護專項行動要求,全力推進黑臭水體整治工作,完成整改任務。縣住建局、縣環保局牽頭,縣城綜局、縣發展改革局、縣國土資源局、縣水務局、縣農業局、縣畜牧獸醫局,各鎮人民政府配合。

四是全力推動跨界污染聯防聯治。加強與河源市跨界污染工作對接,建立健全溝通協調、水質監測信息共享和聯合執法監管機制,重點加強環境保護、資源開發利用等方面的聯合執法,以及跨界流域水質異常問題和跨行政區污染事故的應急協調處理。縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣水務局、縣國土資源局、縣城綜局、縣住建局、縣畜牧獸醫局、縣農業局配合。

(二)著力提升生活污染治理效率。

一是強化城鎮污水截污納管。新建、擴建污水處理廠要同步建設配套污水管網,嚴格實施廠網同步設計、同步建設、同步運行。新開發區域要全面建設雨污分流的排水管網;加快城中村、城郊結合部、老舊小區、工業園區等地區配套污水管網建設及排水管網雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的,應采取建設調蓄設施、增大截流倍數等措施。進一步加強老舊管網改造,抓緊排查老舊管網和僵尸管網、斷頭管網,準確掌握污水管網缺失、病害(淤積堵塞、老化滲漏、下沉塌陷)、錯接漏接、建成但未通水使用等情況,2019年制定專項整改方案,逐個進行修復、連通,提高已建管網使用率和污水接管率,實現污水處理設施進水水量、濃度雙提升,力爭城鎮污水處理廠進出水的化學需氧量和氨氮濃度差達到110毫克/升和12毫克/升,全面提升污水處理設施治污效能。2018年年底前,新建鎮級污水處理設施21公里配套管網;2019年底,新建縣城污水配套管網9.36公里。縣水務局牽頭,縣發展改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣環保局、縣城綜局相關鎮人民政府配合。

二是全面推進污水處理設施建設。重點加快人口快速增加的城鎮以及建制鎮污水處理能力建設。新建、改建和擴建城鎮生活污水處理設施出水全面執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)的較嚴值,有條件的地區可以根據當地水環境容量適當提高排放標準。土地資源緊缺的地區,可結合自身條件,優先考慮建設地埋式或半地埋式污水處理廠。2018年,全縣鎮級污水處理設施全部完成。對現有城鎮生活污水處理設施因地制宜進行提標改造,2019年啟動縣城污水處理廠三期工程。縣水務局牽頭,縣發展改革局、縣城綜局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣環保局,各鎮人民政府配合。

三是切實提高污泥處理處置水平。規范污泥處理處置,推進污水處理廠產生的污泥最大程度穩定化、無害化和資源化處理處置,嚴禁到生活垃圾填埋場填埋。加強污泥全過程監管,實施污泥轉運聯單制度,防止污泥隨意傾倒和不規范處置。城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%縣環保局牽頭,縣城綜局、縣發展改革局、縣國土資源局、縣工商質監局、縣住建局、縣水務局配合。

四是加快推進生活垃圾無害化處置。全面推進生活垃圾無害化處理項目建設、存量生活垃圾處理場治理,全力提升生活垃圾處理設施運營管理水平,2019年完成24座鎮級填埋場整改。城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。組織開展生活垃圾處理設施無害化等級評價,對運營水平低、未達到無害化等級評價的設施加快進行升級改造,制訂完善生活垃圾處理設施運營管理應急預案,并做好應急演練。縣住建局、縣城綜局牽頭,縣發展改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、各鎮人民政府配合。

五是加強城鎮節水。全力推進節水型城市建設,達到《城市節水評價標準》級及以上要求。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建設中水設施,積極推動其他新建住房安裝建設中水設施。嚴控地下水超采,配合省、市級部門完成五華縣地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。縣住建局、縣城綜局、縣水務局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣國土資源局、縣農業局。

(三)全面加強工業污染防治。

一是優化產業空間布局。推進相關行業企業整合,開展琴江、五華河及主要支流岸線一公里范圍內的化學原料藥制造、印染等重污染行業排查,并提出分類處理意見。縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣國土資源局、縣住建局、縣安監局各鎮人民政府配合。

二是推進重污染行業企業綠色生產。制定實施本年度推動落后產能退出工作方案,嚴格能耗、環保、安全、質量、技術方面的常態化執法和強制性標準實施,促使落后產能依法依規關停退出。開展重點行業企業清潔化改造后評價工作,推進重污染行業企業實施強制性清潔生產審核,支持企業實施清潔生產技術改造,提升清潔生產水平。縣科工商務局、縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣國土資源局、縣住建局、縣安監局、縣產業轉移園管委會配合。

三是強化工業企業達標治理。嚴格實施排污許可制管理和固定污染源排污許可分類管理,嚴厲打擊無證和不按證排污行為。開展水泥、重有色金屬礦采選和冶煉、發酵釀造、配套電鍍、家具制造等重點行業企業執法檢查,嚴格實行重金屬和高濃度難降解廢水的預處理和分質處理,依法依規開展達標整治,加強企業雨污分流、清污分流,推行廢水廠區輸送明管化及水質、視頻雙監控,確保達標排放。加快實施加油站地下油罐更新改造工作,優先完成建站15年以上的地下油罐改造。縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣國土資源局、縣住建局、縣安監局配合。

四是集中整治工業集聚區水污染。開展工業集聚區水環境管理檔案信息調度,對環保基礎設施不符合要求的工業集聚區提出限期整改計劃。縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣住建局、縣產業轉移園管委會配合。

五是全面清理整治散亂污工業企業(場所)。制定完善我縣綜合整治工作方案,完成拉網式排查并建立管理臺賬。依法依規關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批,重點整治對水環境影響較大的散亂污工業企業(場所),杜絕一刀切2018年年底前,完成城市交界處、工業集聚區散亂污工業企業(場所)整治,完成排查清單整治任務的40%2019年年底前,完成散亂污工業企業(場所)專項整治。縣環保局牽頭,縣發展改革局、縣科工商務局、縣國土資源局、縣工商質監局、縣安監局、各鎮人民政府配合。

(四)強化農業農村污染治理。

一是加強養殖污染治理。根據區域環境稟賦,依法擴大畜禽養殖禁養區范圍,實行區域禁養控制,嚴格引導、規范畜禽養殖。徹底清理非法養殖,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和專業戶,并對養殖設施和廢棄物進行徹底清拆清理。推行現代化高效規模養殖場,推進適度規模化養殖,減少散養戶數量。落實各鎮、村的監管責任,嚴防復養現象發生。我縣生豬存欄量在2016年的基礎上,2018年削減10%2019年削減30%。全力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,制訂實施五華縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,2018年規模養殖場糞污處理設施裝備配套率≥70%2019≥80%,開展畜禽養殖污染專項排查整治行動。實施線下網格化巡查與線上智能化防控相結合的監管機制,運用信息化手段加強執法監管,規模化生豬養殖場實施在線智能化防控并納入當地畜牧和環保部門監管平臺。調整優化水產養殖布局,嚴格控制水庫網箱養殖規模,實施養殖塘生態化改造。縣畜牧獸醫局、縣農業局、縣環保局牽頭,縣發展改革局、各鎮人民政府配合。

二是嚴格控制農業面源污染。大力推廣測土配方施肥,加快高效緩釋肥料、液體肥料、水溶肥料等高效新型肥料的應用,推廣化肥深施、機械施肥,不斷提高肥料利用率。鼓勵引導農民推進秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥和土壤調理劑,合理調整施肥結構,促進化肥減量增效。引導農民用藥行為,全面推行高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥和先進施藥機械,推進病蟲疫情統防統治和綠色防控。實行農藥經營許可制度,探索建立農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理體系。深入實施世界銀行貸款農業面源污染治理項目,大力推廣環境友好型種植業,實現種植業生產減少化肥、農藥使用量和對環境的污染。縣農業局牽頭,縣環保局,各鎮人民政府配合。

三是加快農村生活垃圾處理。實行農村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化全過程控制和管理,推行分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用。以鄉鎮為單位集中力量,對農村四邊(村邊、路邊、水邊和田邊)進行三清理(清理存量垃圾、衛生死角、亂堆亂放)。2018年基本形成設施全覆蓋、功能完善的農村生活垃圾處理處置體系,全縣行政村村莊保潔覆蓋率達到100%90%以上的農村生活垃圾得到有效處理;2019年,全縣行政村村莊保潔覆蓋率保持100%,力爭農村生活垃圾100%得到收集和處理。深化以獎促治,推進農村環境連片整治,2018年全縣新增完成37個建制村環境綜合整治,2019年完成32個建制村環境綜合整治。縣住建局牽頭,縣城綜局、縣財政局、縣環保局、縣水務局、縣農業局、縣委農辦、縣人居辦,各鎮人民政府配合。

(五)加快實施河道綜合整治。

一是加快實施河道治理工程。我縣至少整治一條污染較重的支流河涌。開展駁岸生態化改造、沿岸綠化、景觀建設,因地制宜推進河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態浮床等工程建設,恢復和重建河道良性生態系統,逐步實現河床濕地化、河坎生態化、河岸景觀化,提升流域水環境承載力。鼓勵設計、治理、養護一體化模式。防治洗砂作業污染水域環境,推動陸地洗砂場和水上洗砂點統一規劃監管,保護河道水質生態環境。縣水務局牽頭,縣城綜局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣發展改革、各鎮人民政府配合。

二是科學實施河道清淤工程。2018年年底前全面開展河庫塘底泥分布、淤積地點、淤積深度、淤積總量等底泥淤積情況調查,制定五華縣重點河流清淤方案,列出具體清單和治理措施,在截污治污的基礎上,因地制宜開展清淤,納入黑臭水體名單的河庫塘優先整治。加強底泥疏浚、運輸、處置的全過程管理,避免底泥二次污染。科學實施生態清淤,積極開展底泥資源化、減量化和無害化利用。建立并完善輪疏工作機制,實現清淤工作長效管理。2019年年底前,縣城黑臭水體疏浚一遍。(縣水務局牽頭,縣城綜局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、各鎮人民政府配合。)

(六)實施水生態擴容提質。

一是保障河湖生態基流。按照主要河流年度水量調度計劃,優化全縣主要河流水量調度方案,科學確定主要江河庫生態流量(水位),列出主要水電站下泄水量和泄流時段,并向社會公布。完善生態流量監控體系,保障河庫基本生態用水需求。縣水務局牽頭,縣環保局配合。

二是加快建設美麗水網。開展河岸濕地建設、護坡生態化改造等工程,恢復重建河道良性生態系統。以琴江、五華河為主干廊道,逐步恢復河湖、濕地等各類水體的自然連通,推進濕地公園建設。縣水務局、縣環保局牽頭,縣林業局等配合。

(七)全面加強入河排污口規范化管理。

一是加強入河排污口摸查建檔和管理。結合第二次全國污染源排查工作,全面排摸、清查入河排污口,明確排污口位置、排放主體、排放規模、排放強度、排入水體及設置審批、監督管理等信息,建立入河排污口信息管理系統,定期公布入河排污口名單和排污信息。保留的排污口、雨排口都要設置規范的標識牌,實施身份證管理,公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和完成時限、監督電話等信息,并將入河排污口日常監管列入基層河長履職巡查的重點內容。縣水務局、縣環保局牽頭,縣住建局、縣城綜局、縣住建局,各鎮人民政府配合。

二是分類整治入河排污口。嚴格執行封堵一批”“規范一批”“整治一批要求,分類管理處置入河排污口。對非法設置和經整治后仍無法達標排放的,影響飲用水水源地、生態敏感區以及輸水線路、已劃定禁止排污區等水域不合理設置的入河排污口依法依規予以整治;對水域水質影響較大的入河排污口采取提標改造、人工濕地、生態處理等深度處理。加強入河排污口設置審核,未依法辦理審核手續的限期補辦手續。縣水務局、縣環保局牽頭,縣住建局、縣城綜局、縣住建局,各鎮人民政府。

(八)嚴格環境準入監管。

一是嚴格環境準入。嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度,水質達標的控制單元,新建、改建、擴建項目相關主要污染物實行等量替代。供水通道和水質超標的控制單元禁止接受其他區域相關主要水污染物可替代總量指標。嚴禁在控制斷面水質超標的控制單元內建設新增水污染物排放項目。縣環保局牽頭,縣科工商務局、縣水務局,各鎮人民政府配合。

二是強化督查執法。堅持日常監管和專項整治相結合,持續開展各類環保專項行動,重點打擊重污染行業企業、飲用水水源地、污水處理廠、垃圾填埋場、規模化畜禽養殖場等存在的環境違法行為。對超標和超總量的企業依法處罰并責令其限制生產。加強環境執法與刑事司法銜接,重點查辦非法排放傾倒含有毒有害污染物的廢水、篡改偽造環境監測數據等嚴重違法犯罪案件。各級環保、公安、住建、城綜、水務、農業、畜牧等部門要進一步加強溝通配合,實現信息互通,建立健全暢順有效的協作機制。縣環保局牽頭,縣公安局、縣住建局、縣城綜局、縣水務局、縣農業局、縣畜牧獸醫局、縣產業轉移園管委會、各鎮人民政府配合。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

在縣污染防治攻堅戰指揮部的領導下,水污染防治辦公室統籌水污染防治攻堅戰工作。充分發揮河長制、湖長制的作用,全面推進全流域系統治污。建立健全會商研判、預警督導機制,強化上下聯動和部門協作,狠抓各項重點工程、任務的落實。各鎮各單位要建立完善水污染防治工作協調機制,制定實施水污染防治攻堅戰年度方案。

(二)強化責任落實。

縣人民政府是實施本方案的責任主體,將責任細化落實到具體單位和個人,確保各項任務落實到位。進一步細化河長水質監測斷面,將監測斷面和水質目標落實到縣、鎮、村三級河長,使各級河長做到治水有責、治水負責、治水盡責。縣環保局將定期公布全縣水環境質量狀況,并將水污染防治攻堅戰情況納入環保責任考核。

(三)強化工作保障。

切實加強資金、政策保障和科技支撐,優化項目審批流程,確保各類工程項目順利建設。強化水環境監測工作,積極配合第三方機構做好采測分離工作,做好同步采樣、同步監測,加強斷面監測數據分析,及時評價水質變化情況和治理效果。

(四)實施掛圖作戰

根據省、市工作安排,完善掛圖作戰信息系統,強化信息調度。加快建設水環境綜合整治信息數據庫和信息平臺,將智慧河長信息數據庫與水環境綜合整治信息平臺有機結合,將生活、工業、農業等重點污染源和重點治理項目、治污設施、排污口分布、工業產業布局,以及國考、省考、市考斷面水質狀況整合到一張圖上,加快制作本行政區域內重點流域掛圖作戰圖件,并與省、市環境信息中心掛圖作戰平臺對接。通過掛圖作戰,進一步明確時間表、完善責任鏈,實現工作項目化、項目目標化、目標責任化,進一步推動整治工作提速增效。

(五)強化信息調度。

建立重點工作管理臺賬,包括工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治、水資源節約保護、水生態環境保護等重點工作,準確、完整記錄進展情況。各鎮各單位在每月3日前按國家水污染防治重點工作實施進展調度系統要求填報工作進展情況。20181220日前將本年度實施水污染防治行動計劃工作總結和下年度工作計劃函送縣環保局匯總。

(六)加大督導力度。

對水質下降的責任鎮政府或相關單位開展預警,對持續超標的約談提醒,制定達標攻堅方案,落實主體責任,確保省級以上考核斷面水質穩定達標,切實提高市級考核斷面的穩定達標率。

 

附件:1.2018—2019年五華縣水質控制目標

2.縣級及以上城市集中式飲用水水源清單

3. 2018—2019年五華縣重點任務計劃

4.五華縣2018—2019年水污染防治攻堅戰重點任務

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

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五華縣人民政府辦公室               2019130日印發

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